党的二十届三中全会《决定》是指导我国在新征程上进一步全面深化改革的纲领性文件。为了更好地理解和把握《决定》中提出的“七个聚焦”改革目标，新华网思客推出“党校专家权威解读三中全会精神”系列，深入探讨进一步全面深化改革的精神实质和改革要求。《决定》提出聚焦建设更高水平平安中国。本期中央党校（国家行政学院）政治和法律教研部政治建设教研室主任、教授张效羽对此进行深度解析。

江苏省兴化市检察院未成年人法治宣讲团的工作人员走进兴化市文峰小学，通过讲故事的方式给学生讲解网络安全知识。新华社照片（2023年9月14日）周社根 摄

新华网思客：《决定》提出有效构建新安全格局，“新安全格局”的内涵是什么？

张效羽：准确理解“新安全格局”，应当把握以下两点：

第一，新安全格局突出大安全理念。新安全格局是总体国家安全观的具体体现和进一步发展，新安全格局的“新”首先体现在“大安全”理念，集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、资源安全、网络安全、核安全等多方面安全于一体的系统性安全格局。

第二，新安全格局要服务于新发展格局。党的二十大报告提出“以新安全格局保障新发展格局”，明确新安全格局的主要目的是保障新发展格局。新发展格局是指构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新格局。构建新发展格局最本质的特征是实现高水平的自立自强，在新发展格局中，更强调国内自主创新、更强调以我为主扩大开放。因此，新安全格局就要围绕新发展格局，更加重视科技安全、更加重视保障中国企业和公民在扩大对外开放中的权益保护、更加重视新技术、新产业、新模式带来的新安全挑战，要从服务新发展格局角度统筹建设新安全格局，实现以新安全格局保障新发展格局。

这是2021年1月8日拍摄的贵阳市公安局大数据指挥中心工作场景。新华社记者 杨文斌 摄

新华网思客：建设更高水平平安中国对于发展中国式现代化有哪些重要意义？

张效羽：第一，建设更高水平平安中国是发展中国式现代化的基本保障。发展中国式现代化需要一个平安的社会环境，离开了平安的社会环境，各类社会经济活动的成本会大幅增加，中国式现代化建设难以顺利进行，甚至要被打断。回顾中国改革开放以来现代化建设的历史，就会发现改革开放以来取得的重大成就，一个重要因素就是我国保持了几十年的社会平安。此外，随着中国式现代化进程的推进，中国式现代化所要求的平安环境也要随之升级，否则一个相对低水平的平安环境也会严重妨碍中国式现代化的建设。因此，建设更高水平平安中国是发展中国式现代化的基本保障。

第二，建设更高水平平安中国是发展中国式现代化的基本内容。发展中国式现代化不是静态的，而是一个动态的、不断前进的过程。发展中国式现代化不仅要求建设平安中国，更要求建设更高水平平安中国。不断提升平安中国的建设水平，努力建设统筹层次更高、治理效能更强、安全稳定、局面更巩固、人民群众更满意的平安中国，本身就是发展中国式现代化的基本内容。

2021年6月25日，全长435公里、设计时速160公里的拉林铁路建成通车，西藏首条电气化铁路建成，同时复兴号实现对31个省区市全覆盖。新华社记者 觉果 摄

新华网思客：如何准确把握高质量发展与高水平安全之间的关系？

张效羽：把握高质量发展与高水平安全，关键是理解“高质量”和“高水平”。三中全会提出“处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系，增强改革系统性、整体性、协同性”，说明发展和安全的关系并不是自然而然就能处理好的，需要妥善处理发展和安全的关系。从实践中看，抓安全与促发展两者根本目的是一致的，都是服务于全面建成社会主义现代化强国这一中心任务。两者统筹得好，就会相互促进；两者统筹不好，也会出现抓安全影响发展，促发展影响安全的恶性循环。因此，三中全会提出“实现高质量发展和高水平安全良性互动”，给我们统筹处理发展和安全这一重大关系提出了明确要求。对此，要把握以下两点：

第一，抓安全和促发展的根本目的是一致的，都是以实现社会主义现代化为中心任务，完全可以实现良性互动。在实践中，的确存在有些地区和部门抓安全影响发展，促发展影响安全，这是因为抓安全和促发展的水平不高，没有实现高质量发展和高水平安全。野蛮发展必然影响安全、野蛮抓安全也必然影响发展。只要发展是高质量发展，安全是高水平安全，就能实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

第二，高质量发展和高水平安全良性互动的关键是坚守法治。只有在法治轨道上抓安全和促发展，才能实现高质量发展和高水平安全的良性互动。脱离法治轨道抓安全，必然会影响发展；脱离法治轨道促发展，也会影响安全。因此，要实现高质量发展和高水平安全良性互动，就要不断提升安全工作法治化水平，不断提升发展工作的法治化水平。